江苏省南京市秦淮区纪委监委会同职能部门建立“线上实时监管+线下定期巡查”机制，深入整治生态环保领域不正之风和腐败问题，以精准监督推动生态环境保护政策落实落地。图为该区纪委监委干部在一线走访，向群众了解相关情况。蒋守昌 摄
二十届中央纪委五次全会强调，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。新型腐败和隐性腐败具有很强的隐蔽性、迷惑性，对治理腐败能力提出更高要求。实践中，如何准确把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，不断提高反腐败穿透力？本期特邀请四川省达州市委常委，市纪委书记、监委主任欧阳健承，湖北省咸宁市委常委，市纪委书记、监委主任马艳舟，山东省平度市委常委，市纪委书记、监委主任倪芳贵三位同志谈认识体会、介绍经验做法。
从源头压缩隐形变异空间
分享嘉宾：欧阳健承
去年以来，达州共立案查处涉及新型腐败和隐性腐败案件113人，形成强有力震慑。我们通过剖析这些案件发现，新型腐败和隐性腐败典型表现主要有：通过“影子公司”“影子股东”代持牟利，在工程招标投标、项目建设领域尤为突出；收受高价艺术品、古玩，纵容亲属和特定关系人搭车经商、挂名领薪、插手工程项目；通过违规交易、高息放贷、低买高卖等形式，获取大额回报；公职人员离职离岗后，利用原职务影响力在相关行业牟利；利用平台经济、数据资源等权力进行设租寻租。
从中可以发现，新型腐败和隐性腐败趋势主要表现为，“合法化”包装，腐败行为大多披着市场交易、投资入股、民间借贷等合法外衣，混迹正常经济活动，模糊界限，很有迷惑性。“间接化”操作，行为主体不直接出面，而是通过亲属、特定关系人、“影子公司”等第三方在幕后操控，掩盖自己和利益的直接关联。“长期化”布局，“期权腐败”特点很鲜明，刻意拉长利益链条。“智能化”显现，腐败行为往往借助数字支付、线上平台、跨区域运作等方式，将行为痕迹电子化、碎片化，传统监督手段很难察觉。
精准识别新型腐败和隐性腐败特征表现，核心在透过现象看本质、跳出常规察端倪，始终抓住权力滥用、利益输送这个根本。我们创新监督手段、树牢法治思维，做到精准出击、从严查处。聚焦工程招投标、国企国资、土地出让、惠民资金等重点领域，紧盯“影子公司”、代持干股、期权变现、政商“旋转门”等典型表现，用好《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，揭开合法外衣背后权钱交易的本质，切实解决发现难、定性难的问题。用好我市“数廉达州”监督平台、数智办案中心，打通纪检监察、财政、税务、金融、招投标等部门数据壁垒，搭建异常交易、股权异动、亲属关联等智能预警模型，通过数据碰撞、关联分析，让隐蔽资金流、利益链无处藏身。严格落实类案查处“一体化联动”机制，统一新型腐败定性量纪标准，健全与相关部门线索移送、提前介入、会商研判等机制，统一证据标准和法律适用，形成办案合力。同时，坚持受贿行贿一起查，严惩多次行贿、巨额行贿行为，彻底斩断“围猎”链条。紧盯“一把手”和关键岗位，深化重点领域专项整治，严格执行个人事项报告、离职从业限制等规定，一体推进查案、剖析、堵漏，从源头上压缩腐败隐形变异的空间。
提高防治新型腐败和隐性腐败的能力，必须不断加强纪检监察干部队伍能力建设。我们以推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设为抓手，从数智赋能、制度保障、人才支撑三方面发力，锻造纪检监察铁军，提升办案质效。推进构建数字纪检监察体系，搭建数据底座、建强数字人才队伍，拓展应用场景，推进创新试点，以数字化手段破解新型腐败、隐性腐败发现难、取证难问题。深化“室组地”联合办案，健全完善案件会商、纪法贯通法法衔接机制，加强多部门协作，破解定性、取证、追赃难题。深入实施“三百行动”，即百名办案骨干重点培塑、百名年轻干部墩苗培育、百名优秀干部定制培养，着力构建干部选拔、培育、使用、监管、激励闭环培养机制。同时，常态化开展教育培训，提升干部精准办案、穿透监督能力。
与时俱进推动方法手段系统性创新
分享嘉宾：马艳舟
我们通过查办案件发现，相较于传统腐败，新型腐败和隐性腐败表现形式更为复杂多样，对精准执纪执法、提升监督质效提出了新的更高要求。
隐蔽性增强，精准发现识别难。腐败行为不再以赤裸裸的权钱交易形式出现，而是深度嵌入市场经济活动、金融交易、日常社会交往，表面上看似完全合法合规，实际上模糊了正常交往与利益勾兑的边界，具有极强的隐蔽性和迷惑性。有的违纪违法人员通过刻意隐瞒、掩盖问题痕迹等方式对抗调查，导致日常监督、常规审计等难以发现问题线索。
复杂性加剧，查处难度大。在反腐败持续高压态势下，一些腐败行为不再是传统“一对一”的简单形态，而是呈现公职人员、特定关系人等多方结成利益共同体的特征，往往借助股权投资、虚拟资产交易等专业性强、隐蔽性高的金融工具与运作模式实施利益输送。案件多涉及金融、税务、证券、数字科技等高度专业化领域，大量依赖电子数据、资金流水、复杂交易结构，传统取证方式难以穿透，对专业鉴定和数据分析依赖度高。
间接性突出，性质界定难。新型腐败和隐性腐败往往存在“代持代管、延迟兑付、利用职权谋取竞争优势”等情况，增加了定性难度。如有的行为形式与合法市场行为高度混同，以股权投资、低买高卖房产、高息借贷活动为载体，在真实市场投资、服务报酬和利用权力受贿之间制造区分难度；有的以“挂名领薪、顾问费、专家费、中介费”等名义收受财物，在真实劳务所得和权力变现之间制造模糊地带；有的在位办事，离职或退休后收钱，先收钱、多年后再办事，履职行为与收受利益之间时间跨度过大，难以建立直接、必然的因果对价关系，等等。这些在实践中要进一步完善统一司法解释和界定标准。
面对这些情况，我们坚持与时俱进，以理念思路、制度机制、方式方法的系统性创新，全面提升治理新型腐败和隐性腐败“及时发现、有效查处、精准打击”综合效能。
创新监督理念。树立数字化监督思维，将穿透式监管融入权力运行关键环节，着力破解隐蔽性、复杂性难题；强化风腐同查同治，由作风问题深挖隐性利益输送，由新型腐败倒查作风根源，实现腐败问题与不正之风一体纠治；强化动态研判、主动预警，紧盯腐败新形态、新变种，提前预判风险趋势，变被动查处为主动防范。
健全制度机制。加强制度供给，完善对“影子公司”、“影子股东”、期权腐败、雅贿、平台交易型腐败等行为的认定标准和处分惩戒规范；加强协同联动，推动纪检监察机关与司法、审计、金融监管、税务、市场监管等部门线索移送、信息共享、证据互认；加强重点领域防控，聚焦国企、金融、工程建设、资源交易、医药等腐败问题易发高发领域，健全权力清单、流程管控、回避制度，进一步压缩自由裁量空间。
优化方式方法。推进穿透式核查，深度运用信息技术，构建智慧监督平台，实现对异常资金流向、权力运行轨迹的智能分析预警；统筹办案力量，组建金融、法律、财会、信息技术等复合型办案团队，提升对隐蔽性、技术性腐败的突破和固定证据能力；做实以案促改促治，通过剖析典型案件，深化对“新”和“隐”的规律性认识，注重类案指引和类比分析，及时总结特点、固化经验，提升隐形变异腐败案件发现和查处能力。
坚持查改治一体推进
分享嘉宾：倪芳贵
新型腐败和隐性腐败隐蔽性、变异性、迷惑性较强，往往披着“合法合规”的外衣，传统方式有时难以及时识别、精准捕捉。我们着力构建“主动筛查、精准突破、系统治理”工作链条，不断提高反腐败穿透力。
主动破题，在拓源挖潜中精准发现线索。我们改变惯性思维，延伸发现问题线索触角，建立“十筛”工作机制，整合“循案深挖”“纪审联动”等方式，推动问题线索由被动受理向主动发现、由个案发现向类案识别转变。坚持从个案中摸规律、从类案中找共性，对一些表面看程序完备、实则暗藏利益输送的事项进行穿透分析，综合研判事项推进、资金流转、人员关联等情况，深挖背后可能存在的异常用权、腐败堕落和不正之风。推动数字技术深度融入监督执纪执法全过程，紧盯关键领域、关键环节、关键岗位，建立监督模型，从异常数据中找问题、从业务轨迹中找疑点、从关联关系中找线索。同步建立完善问题线索“三重分析研判”机制，由案管室初次研判分办，再由承办科室二次研判提出处置意见，最后由问题线索分办处置专题会议集体会商研究，推动线索筛选更加审慎、研判更加精准、分办更加科学。
发现线索是前提，突破案件是关键。我们坚持办案引领，把查处行贿行为作为撕开受贿行贿案件的突破口之一，顺着请托办事过程、利益兑现方式、资金流转轨迹倒查受贿事实，推动由“查一端”向“抓两头”延伸、由“查个人”向“查链条”拓展。坚持风腐同查，深挖问题根源，对违规吃喝、违规收送礼品礼金、接受可能影响公正执行公务的宴请旅游等问题，不孤立地看作一般性作风问题，而是深入分析背后是否存在请托办事、利益交换、权力寻租问题；对查处的腐败案件，注重倒查其背后是否存在由风及腐、风腐交织的问题。坚持协同作战，强化攻坚突破，对重点案件、疑难案件实行专班化推进，用好“片区协作”机制，充分发挥“室组地”联动优势，坚持线索联办、案件联查、审理联审、案例联析，实现力量整合、优势互补。同时，加强反腐败协调小组成员单位协作联动，建立完善信息共享、会商研判、线索移交、案件查办等机制，围绕“人、财、事、权”开展综合分析，着力提升案件查办的协同性和穿透力。
查办案件最终目的是完善治理。我们把案件查办与制度建设、监督约束、能力提升贯通起来，努力实现“查处一案、规范一域”。注重从个案中找病灶、从类案中挖根源。对案件暴露出的审批失守、监管失灵、内控失范等问题，及时制发纪检监察建议书，督促案发单位和主管部门举一反三、堵塞漏洞。注重把问题整改与制度重塑结合起来，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，深入查找制度建设中的薄弱环节、监督管理中的空白地带、责任落实中的断点堵点，推动完善决策规则、审批流程、内控机制和风险防控措施，切实把权力关进制度笼子。坚持监督融入日常、抓在经常。紧盯“三重一大”决策、工程建设、招标采购、资金管理等重点环节，持续强化全过程监督，推动明边界、列清单、严程序、强约束，防止制度挂在墙上、写在纸上，切实把制度刚性立起来、执行严起来。着力提升干部纪法素养、专业能力和数字化应用水平。针对新型腐败和隐性腐败识别难、取证难、定性难等问题，围绕事实认定、证据收集、纪法适用等开展专题培训和实战练兵，增强干部精准识别问题、准确认定性质、规范开展处置的能力。突出加强纪检监察干部信息化手段运用能力建设，为提升新型腐败和隐性腐败治理质效提供有力支撑。
短评丨在提升穿透力上下更大功夫
在反腐败斗争高压态势下，一些腐败行为日趋隐蔽，手段不断翻新升级，呈现出隐蔽性、复杂性、模糊性等特点。纵深推进全面从严治党、打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战，必须不断提升反腐败穿透力。
如何及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题？从四川达州、湖北咸宁、山东平度三地纪委监委治理新型腐败和隐性腐败的实践来看，要紧紧抓住以权谋私这个动机、权钱交易这个目的、滥用职权这个本质，强化技术赋能，创新监督理念，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等新型腐败和隐性腐败易发多发领域，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，通过嵌入式监督、穿透式检视、立体式研判，持续增强对新型腐败和隐性腐败行为的辨识能力、查处能力；要加强对新型腐败和隐性腐败本质特点、发生机理、突破难点等问题的研究，把准规律、找到突破口，完善制度供给，与时俱进填补制度空白、堵塞机制漏洞、扫除监管盲区。同时，新型腐败和隐性腐败利益链条往往跨部门、跨区域、跨层级，要进一步完善反腐败责任落实机制，打破传统责任边界，充分发挥协调联动机制作用，用好各种反腐败工具，做到精准识别、有效处理，让新型不“新”、隐性难“隐”。
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